長沙橘澎湖民宿子洲頭。鄧興攝
  曾經灰頭土臉的工廠變身花園式企業,曾租房子經垃圾遍地的農村如今鳥語花香,曾經雜草叢生的荒郊已成濕地公園……自2007年12月國務院批覆長沙、株洲、湘潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區以來,從經濟轉型到改善民生,從促進社會公正到激發市場主體活力,一項項改革改變著湖南的面貌。
  湖南省省長杜家毫說:“‘兩型’社會建設是發租辦公室展方式和生活方式的一場深刻變革,改革是應有之義、必由之路。”
  改革,為全搜尋行銷國探路
  黨的十八屆三中全會強調,G2000全面深化改革,必須“進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端”。
  對長株潭試驗區而言,“兩型”社會建設無可循軌跡、無現成答案、無大筆資金,唯有國家賦予的改革“先行先試”之權。
  “改革是國家對長株潭的最大期待。不能重項目、輕改革,應該首先在體制和機制上為全國探路。”湖南省長株潭試驗區工委副書記、管委會常務副主任徐湘平的話擲地有聲。
  在全國率先建立“兩型”社會建設標準、考核體系、協調機制和組織架構。2011年6月,12項“兩型”社會建設標準新鮮出爐併在湖南省推行。
  在全國率先開展綠色GDP評價機制改革試點。2011年底,長沙市岳麓區在湖南率先制定綠色GDP考核指標體系,將綠色GDP納入幹部考核體系。現在,包括24個具體指標的綠色GDP評價體系初步形成,今年年內將在長株潭三市試行,並逐步向全省推廣。
  在全國率先推進資源性產品價格改革,價格杠桿促進資源節約、約束污染排放和服務生態環境建設的作用日益顯現。2012年7月,湖南試行居民階梯式電價,半年就節約用電2.83億千瓦時;2012年7月,長沙市試行階梯式水價,中南大學通過水平衡測試,查找跑冒滴漏,一年節水價值達200萬元。
  在全國率先制定實施綠色建築評價標準。至2012年底,湖南已建成節能建築4.75億平方米。今年3月,湖南省政府下發綠色建築行動實施方案,年內將重點推進37個建築節能及綠色建築創建計劃和項目建設。
  改革,敢啃硬骨頭
  “改革中要特別註重牽一發而動全身的改革突破口,”徐湘平認為,“只有抓住關鍵,改革才能行之有效、事半功倍”。
  產業轉型升級機制改革就是一塊難啃的“硬骨頭”。2012年,《湖南省兩型工業準入、提升及落後產能退出機制改革工作實施方案》出台。參照准入標準,2012年,湖南省共淘汰水泥、有色、建材等行業的249家產能落後企業,118家工業企業自願開展了清潔生產考核。截至今年6月,株洲累計關停污染企業162家、拆除煙囪354根,曾被稱為“老大黑粗”的這座老牌工業城市,今天已是天藍水凈、鳥語花香。
  農村環境污染治理機制改革涉及千家萬戶,難度很大。株洲攸縣在實踐中成功探索出農村環保分區包乾、分散處理、分級投入、分期考核的四分模式,百姓滿意度超過95%。湘潭市則積極推廣“發酵床”生態養殖模式,累計建成農村戶用沼氣池12.2萬口。
  為了讓生態環境的價值看得到、摸得著,湖南在全國率先推出了生態補償機制。2012年3月,長沙市率先實施河流生態補償辦法,補償金額達1160.5萬元。年內,湖南省將出台湘江流域生態補償實施辦法,實施長株潭試驗區湘江流域森林及自然保護區(濕地)生態效益補償實施試點方案,並開展“礦山復綠”行動。
  改革,追求惠民生
  黨的十八屆三中全會指出,要全面深化改革,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。長株潭試驗區的“兩型”社會建設,從一開始就以惠民生為追求。
  為了讓土地資源開髮帶給群眾更多實惠,湘潭縣實行城鄉建設用地增減掛鉤試點,在九華經濟技術開發區開展“先徵後轉”土地預徵機制試點,大力推進農村土地規模經營和流轉;株洲市天元區馬家河鎮高塘村試水“徵轉分離,先徵後轉”,將村民集中居住,通過村集體出資控股和吸納村民參股,註冊成立了大禹實業有限公司,近1900名村民成為“股東”。
  為了還天空一片潔凈,綠色出行改革正在不斷推進。年內,長株潭三市的公交車、出租車將全面實現清潔化、新能源化,公共客運行業未達標的燃油動力車將全部報廢;株洲、常德等地實施了自行車租賃試點,辦卡市民超過22萬人;在常寧縣,公交車全部免費,年載客量達3300多萬人次,既惠及民生,又節約能源。
  杜家毫說:“湖南‘兩型’社會建設已漸入‘深水區’。我們將立足新的起點,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,繼續深化改革,建設更加美麗富饒的湖南,努力走在全國‘兩型’社會建設前列。” (本報記者 龍 軍 唐湘岳)
     (原標題:走在“兩型”社會建設前列)
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